序 言

铁路运输安全管理，历来是我们铁路运输部门的重点工作。这项工作贯穿在每时每刻，每个专业系统的每一个工作环节。这是个“安全链”，它是由所有干部职工即管理者和作业者的安全绩效工作所建立和组成的，任何一个环节出了毛病即破坏了这个“安全链”。

如何抓好铁路运输安全管理，多年来建立了一整套安全管理的规章制度和奖惩政策，这些制度和政策发挥着很大的作用。这些安全管理规章制度在铁路运输的各个领域或专业系统，都有不同的规定和要求，非常庞大和复杂的，所有管理者和作业者都要很好地贯彻落实。在一定意义上来说，安全管理的主要矛盾就是如何贯彻落实这些规章制度，这也是我们关注研究的重点问题。

根据我们的归纳和总结，铁路运输安全管理工作，历来有三种基本思路或模式，一是（对人）基于总结、考评式的“安全绩效管理”模式，即按日、周、旬、月、季、半年和年的安全质量监督考核管理；另一种是（对生产流程）基于“生产过程式的管理”模式，即在每个生产过程、生产环节的安全质量监督考核管理，例如，行车组织过程的安全管理；施工组织过程的安全管理；机车车辆运用组织过程的安全管理等等。第三种是（对设备设施）基于“运输生产设备和设施的安全质量管理”模式，要求生产设备和设施保证处于“零缺陷、零故障、零误差”状态（这个是铁道部提出的，对此我们可能对于这种绝对化的提法有不同看法，但是意思我们是完全理解的），以上三种模式是相辅相成的，缺一不可。

进入市场经济以来，铁路这个国有大型企业和其他国有大型企业一样在不断推进改革。不仅经历了大规模体制调整，生产力布局也经历了两次大规模调整，铁路同时也经历了六次大规模提速工程，运输体制和机制也随着发生了一定的变化。这种情况都给运输安全管理工作提出了更新的要求，急需在铁路运输安全组织管理模式上有所创新，否则安全组织管理工作是跟不上形势的。

我们为南昌铁路局开发的《安全质量监督考核网络系统》就是在这样的条件下开发出来的，它是一套针对铁路运输安全组织管理工作所建立起来的信息化网络化的管理系统，是在当前形势下安全管理领域中一种管理模式的创新，即是属于第一种基本管理模式的创新。这套系统是南昌铁路局一把手黄局长于2005年带领副局长和部分业务处长亲自验收我们开发的《南昌铁路局地理信息系统RGIS》时，指示我们专门进行的这项管理系统软件的开发工作，历时一年半的时间。南昌局的主要领导和安全监察室、信息技术处非常重视，多次发电报，发通知，我们为各站段进行了多次正规的培训，帮助各机关业务处室和各站段整理很多相关的原始资料。为此，路局还专门印刷了两本“管理员手册”和“用户手册”分发到机关和站段、车间班组，人手一册（我们手头已经发完）。整个南昌局的近10万名干部职工的安全绩效考核管理工作全部在网上完成。真正实现了“人人保安全，个个重绩效”的良好局面，极大地推动了铁路运输安全管理工作。

我们认为，在当前的形势下，铁路运输组织管理部门和运输保障部门尤其要对传统的运输安全管理的经验加以总结提高，运输安全管理工作，必须要不断创新，让安全管理工作形成一个规范化的管理模式，使运输安全管理工作常态化，要时刻“有章可循，有法可依”，不要形成“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。南昌铁路局的做法是一个“讲科学”的做法，值得我们认真的研究和学习。

我们铁路系统要积极引进科学先进的思想理念，传统的经验管理模式固然非常重要，但是不讲理论，不把经验管理模式尽快上升到理论高度，是跟不上现代发展形势的。例如，我们长期以来一直都有安全质量考核管理工作，但是在现代管理技术上，这叫“绩效管理KPI+BSC模式”，很多中国特大型国有企业不久前都积极接受这种专家和教授的理论培训，我们铁路系统就没有听说有人参加，我们应当积极参加，并应用这种理论来指导我们的运输安全管理工作。

值得说明的是，尽管南昌铁路局的这个系统软件是我们开发完成的，但是版权是南昌局的。如果有推广的机会，南昌局安全监察室就会和我们联系。

对于第二、三种模式如何加强运输安全管理，我们也有一套现代化的模式。另外在有些管理工作中，第二、三种管理模式之间是互相关联的，例如，在《列尾》的运用管理工作中，既有第二，也有第三种模式，我们一改传统，提出建立一个动态运用管理模式，将设备安全管理和生产运用安全管理工作结合起来，具有明显的创新思路。在实际工作中，“列尾”的管理问题，可把我们运输管理干部和生产人员折腾够呛！但是很多人并没有动脑筋，应去建立什么样的“列尾”生产运用和安全管理模式。当然即使我们提出来了，人们也不一定会接受我们的思路和办法，这也暴露出我们某些国有企业在管理工作中的“顽症”。这些东西只有不断推进经济体制的改革，才能不断促进我们铁路运输安全管理工作的现代化。如果各位有意，我们可以经常交流。

前面提到，由我们撰写，南昌铁路局印刷厂铅印的两本册子，我们已经对外发完，因文件太长，这里虽然我们有电子文稿，也不便打印，如果大家有需要，或者向南昌局安全监察室索取这两本册子，或者向我们索取电子文档，我们也欢迎大家提出意见和建议，不断完善这第一种安全管理模式。我们也希望大家有机会探讨第二种、第三种安全管理模式，后两种安全管理模式，也很有探讨的价值，它将对传统的运输安全组织管理工作产生积极的作用，改进我们的运输生产和安全组织管理工作。例如，在施工组织和安全管理工作中，它将对很多的做法加以改进，实际上，以往所谓的安全管理工作容易流于形式，我们提出的电子网络化的安全管理模式，可不是这样的，可谓“一是一，二是二 ”，不是将各项安全管理制度书写完事后放在柜子里的，而是摆在“桌面”上的东西，无论安全监察室，还是各业务处，相应的管理站段，都可以动态监督和检查各项安全管理规章制度的编制落实情况，这对保证行车安全和施工安全都是极为重要的。

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2007－08－23