关 于 建 立

铁路局事故抢险救援长效机制管理平台

初 步 建 议

随着我国铁路系统建设和管理规模的逐步扩大，铁路运输的安全管理问题给我们提出了新的更高的要求，为了适应这种情况我公司对此进行了一定的研究工作，取得了一些成果，在推动铁路运输的安全管理方面做了一点小小的贡献。

铁路运输安全的管理历来有三种基本模式，其一是加强对干部职工安全教育和安全管理，其二是对于运输生产组织流程的安全管理，其三是对于运输及行车设施、设备的安全质量管理。围绕这三种基本管理模式，我公司都有所尝试并有一定的技术成果。特别是《安全质量监督考核网络系统》－管理者、作业者安全绩效数据库管理系统，是应南昌铁路局要求首先实施的，它是将南昌全局干部职工九万多人全部在网络上实现的干部职工安全教育和安全管理。近日，经南昌局推荐，公司成员正在西安铁路局开发建立该系统，其大局长要求必须在七月一日前开通，不久将对路局信息中心专门培训，并开始分八期计400人分别培训机关和基层站段的管理人员。对于运输生产组织流程的安全管理问题涉及的专业比较多，比较庞大，但是首先应实施重点的部分，在行车组织方面，我们开发的《车站行车工作细则》即《站细》管理系统，它是站在“站务管理系统”建设的高度（铁道部对于车务站段管理的“十二条”），目前居全路领先水平。在施工组织方面，我们仅开发了《铁路局营业线施工及安全管理系统》部分功能，可惜没有受到重视而停了下来。其他诸如机车运用管理、列车调度管理、货运安全管理等。对于运输及行车设施、设备的安全质量管理问题也很多，南昌会议上提出所谓“三零”即“零故障、零缺陷和零误差”的提法。我们首先抓了《列尾安全防护装置动态运用管理系统》的建设，目前已经在沈阳西站实施，待路局网络条件实施完成后，它将能实现全局（包括外局相关车站）所有列尾配属站、折返站、调度所、运输处，甚至机务、电务段，全部实现列尾安全防护装置动态运用信息资源的共享。今年运输处还将需要我们配合建立《行车自管设备安全质量动态运用管理系统》。

应当说，这些还是具体的“微观”的管理，但是运输事故的发生完全具有“空间”的特点，它的时间、地点都是不确定的，事先常“不可知”，作为高层次的“宏观”管理者，无时不为铁路运输生产安全而担忧，一旦出了事故，特别是重、特大事故，它的抢险救援工作就十分重要，要将事故造成的损失降低到最小。所以，全局应当建立《铁路运输事故抢险救援应急预案》，即便是地方发生重、特大事故或自然灾害，我们铁路的作用也是不容忽视的，也需要有相应的“预案”，这次汶川大地震国家在这些方面的前期工作发挥了很大的作用。所以，建立事故抢险救援的长效机制则是我们领导者应当重视的问题。记得06年铁道部下文，强调了这个问题，并提出了某些标准，我们感到非常重要。

当前，由于高速铁路建设发展很快，列车提速工程全面推进，行车技术设施、设备不断快速更新改造，导致技术规章、制度不断更改，新的安全管理措施不断制订。所以，传统的铁路运输安全管理模式已不能完全适应形势的发展，必须要不断创新安全管理模式。不仅在“微观”管理模式上要有所创新，在“宏观”管理模式上也要有所创新。这里我们提出的《铁路局事故抢险救援长效机制管理平台》下称“管理平台”就是这个方面的建议。

对此，我们的建议和设想很多，例如，铁路局管内营业线沿线的事故抢险救援机构组成的信息；第一时间到达现场后的动态影像回传到路局机关（调度所、各位局长、安全监察室、运输处等都可以同时看到）；路局救援列车分布、调动、到达和作业情况；路局营业线防护网开口地址、工务、电务、供电、房产等各种设施设备图纸资料在第一时间调用浏览等；沿线地方企事业单位、解放军和武警部队、医院等，甚至沿线企业有无大型起重设备和气焊切割设备等，这些日常我们都需要建立合作的长效机制等。这些信息资源的分布当然是具有空间分布的特点，要采用空间信息技术即3S技术（RS遥感技术、GPS卫星定位技术、GIS地理信息技术）来开发、整理和运用，你看这次汶川大地震就用到了这些技术，有RS卫星遥感地图、有GIS地理信息系统等，而且还有些是临时开发的，发挥了很大的作用，这对指挥事故抢险救援工作的展开非常有用。如果我们也事先建立这样的系统该多好！我们甚至还能将所有营业线（特别是京哈线秦沈段）周边的三维图像资料摄录制作出来，这比遥感影像要好些实用些。

尽管这个想法和建议是铁道部提出来的，但是有能力实现这些功能的开发商（无论路内路外）太少。它所需要的知识面太宽，起码要对铁路运输组织和安全管理工作比较熟悉、懂现代管理技术和信息与网络技术。这三条可不是一般开发者所“同时”具备的，这是实在话，对此，请各位领导理解我们的自我表述。我们很多具有创新的理念、思想和思路都没有在沈阳局实现，例如，04年开发的《沈阳铁路局地理信息系统》给了某局长再没有表示，而05年《南昌铁路地理信息系统》我们开发完成；03年第一次生产力布局调整之前我们提出的彻底改变《车站行车工作细则》的编辑和应用管理模式建议，在全路极具创新和实用价值，05年开发成功到现在咱们局也没有进入全面实用，是什么原因很值得大家深思？06年和沈阳局调度所等合作开发《沈阳铁路局营业线施工及安全管理系统》我们只干了五分之二便弃置。近日由于济南局胶济线上的几次大事故，我们又提出了这个问题，答复是系统太大，干不了。其实很多人对施工管理系统包括哪些东西并不是很清楚（“铁路警察各管一段”），当时我们甚至都将工务系统轨道车、工程车运用管理系统都开发完成了，运行图如何“开天窗”等等，遗憾！这里我们只说这样的观点，施工组织管理是运输组织管理的重要组成部分，通过施工组织将整个运输保障管理系统（工务、电务、供电、房产、土地等）和运输组织管理系统紧密的联系在了一起。我们说铁路专业运输系统就是由运输组织管理系统、运输保障管理系统和运输营销管理系统这三大系统所组成。

当前，根本问题是传统的经验管理模式已不能适应铁路系统快速发展的形势，关键是有些领导干部的思想理念没有跟上形势，坚守传统的经验管理模式，舍不得在这个方面的投入。现在对于铁路运输组织和安全管理技术的研究应当特别重视，传统的经验管理模式要逐步削弱，我们的思想理念和理论研究必须要走在前面。我们认为南昌铁路局的某些做法很有创新，非常值得我们学习，如需要我们可以陪各位前往参观，他们的《营业线施工及事故抢险救援现场视频监控系统》早就投入实用（我们为他们建立），大家在年初的《全路运输安全工作会议》上都已经知道了。近日，南昌局安全监察室的同志向我们提出，他想随时察看所有站段的《站细》和《段细》怎么实现？

开发建立这套“管理平台”虽然表面上好像是信息化建设，但是不能象过去的信息化建设那样“就事论是”，必须要站在企业管理的系统高度，采用现代管理技术和新的信息网络技术开发建立这个系统。路内某部门的负责同志多次要求将十几年的信息化建设成果进行集成、整合和提高，来满足运输生产的实际需求，为什么这么多年没有多大进展？我们分析的原因是，很多人不“同时”具备上述“三条”，这就是我们为什么总结出来 “三条”的原因。

这套“管理平台”建设完成后，不出事故是不是就没有用了呢？不是的，例如“营业线施工组织和安全管理”平时就可以使用，其实我们已经为我局开发完成了一部分这方面的功能即任意时刻在电子地图上的哪个地方有施工，具体细节都可以显示和查询。近日调度所向我们提出可否将沿线所有专业图纸纳入这个地理信息平台而任意调用？我们答复是完全可以，前段时间，我们问机务处供电科，电气化供电线路图纸有关隔离开关的问题时，他们说图纸只有供电段技术室有，我们感到很吃惊！甚至将日常车流、物流、客流等管理工作全部纳入这个平台，这就是我们很早就向大家提出的建议，本来我们铁路运输系统组织机构、运输信息资源的动态分布等都是具有空间分布的特点，采用地理信息平台管理非常简单实用，本来平时我们每个人的脑袋里都有沈阳铁路局的“地图”。

上面简单汇报了我们的想法和建议，请各位不要有什么疑虑。你想铁道部的机关很大，有50多个司局，这套庞大的机关办公系统就是我们这家“小”公司独立开发完成并维护7年（有合同为证），这并不“掉价”，我们理解大多数人还不容易做到象邓小平所说的，不管你是姓“社“还是姓“资”，发展是硬道理（即“猫论”），当年铁道部办公厅对我们还是认可的。可见我们公司上到铁道部机关，下到基层站段班组，甚至铁路周边大中型企业的情况了解是很多的，搞信息化建设就应当是管理技术建设，不了解实际情况就搞不了管理，不懂管理技术搞不好管理，掌握信息网络技术才能更好地加强和改善管理工作。

这个建议我们就写了几个小时，如果各位领导要详细听听我们的具体汇报就会更清楚我们的思路。我们觉得这项建设工作是必要的，而且特别是我们有协调组织和技术开发的综合技术条件，这是很多开发者所不具备的。顺便说一句，这套系统基本不需要什么硬设备，铁路系统现行的计算机网络系统条件很好，只是个别地方如路局有一套专门的服务器系统和基层个别单位有专用的无线视频系统，即便局长办公室也不需要增加设备，但是若在局长办公室、局交班室、调度中心想安装大屏幕彩显那倒是需要花钱，且这些东西现在都不值钱。基本上都是管理技术和软件技术的投入，估计比起每年路局在安全管理方面的投入可能还要小。而对于管理技术和软件技术的投入一般人是不容易想得开的，这些东西在西方发达国家非常重视，在国内不是这样的。当前，我国铁路面临的突出矛盾就是管理问题，这一点务必请各位领导重视。加强运输组织管理，特别是安全管理工作，必须是“与时俱进”、“提倡科学”、“不断创新”，这样才能在新的形势下保证铁路系统健康快速的发展。

谢谢！

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沈阳界飞科技有限公司

2008年5月27日星期二