我们也谈谈看法

     这次“十一长假”前后，本市“时代商报”的记者在报上连续发表了“黄金周‘打击黑票’系列报道”，至今已有十篇之多。记者通过明查、暗访直至到铁路局和铁路分局机关调研采访，谈到了很多问题，引起了广泛的社会关注，轰动不小。我们很是赞赏记者们的精神，对记者揭露出的问题，我们都有同感。许多读者也发表了不少好的建议，我们也表示支持。其实，“黑票”问题由来已久，很多人对此深恶痛绝，铁路部门也多次采取措施，甚至公安部门也几经严厉打击，但是还是屡禁不绝，几乎到了无可奈何的地步。

     但是，我们必须要冷静地看待这个问题，问题当然要揭露，事情也要解决。从目前揭露的问题来看，主要包括这么几个方面的问题：

1、   抱怨铁路管理部门管理不当；

2、   售票员和票贩子内外勾结；

3、   铁路某些执法部门睁一只眼，闭一只眼，甚至参与倒票；

4、   团体购票点不应另寻“隐蔽”之处；

5、   旅行社和单位团体购票和票贩子倒票混在一起；

6、   异地购往返票被票贩子利用，等等。

这些问题的存在，不仅败坏了铁路这个典型的国有企业“人民铁路为人民”的形象，在社会上也造成了极坏的影响，腐败之风也在其中。但是，下面这几个方面的情况请大家研究研究。

对铁路部门来讲：                   

1、   铁路部门要联网并异地售票目的是方便广大群众；

2、   铁路要积极为广大用户、各级领导、企业和旅行社服务，拓展营销；

3、   沈阳在全国是客流量大的地方，而且驻地党、政、军机关、大型企业、大单位非常多，铁路部门不给这些单位提供个方便，说不过去；

4、   沈阳在全国的地理位置极为重要，其经济发展一直在东北地区乃至全国具有十分重要的地位，旅游资源又极为丰厚，来往旅客很多；

5、   铁路的职工（包括售票员）的亲朋好友，领导同事等经常托你买个票，你没有办法回避。

6、   铁路也曾试着强行在售票窗口卖几张，结果也不成功，如果车票都在窗口卖不信你试试，都得叫票贩子买了去；

7、   现在差不多到了不托人就买不到热门票的程度。

以上情况不排除“鱼目混珠”，不易搞清楚。

对于票贩子来讲：

1、   你铁路的客票不是给钱就卖吗？我也不缺胳脖少腿，差啥？我拿钱买票正常；

2、   我是加了价，挣了钱，我那是付出了劳动，起早贪黑爬半夜地排队那也是很辛苦的，加多少钱看情况；

3、   我辛苦但我也要动脑筋，找上了靠山，或熟悉了“某些人”，我不是白要票，我给钱，人家给了我方便，我也要知恩图报共同发财；

4、   用现代思想这也叫市场，供需关系。票少人多，怎么办？就要用市场来调节；

5、   开车前我们在“的士”前叫卖，不少人还大叫方便呢？多花几十块，人家不在乎，我们看快要开车急了不加钱，人家还挺满意呢；

6、   要想买到更多的票，就要动脑筋想办法，什么团体购票点、旅行社、铁路内部、铁路外部，甚至外地购票等等我们都要做工作，不劳动那能有收入呀！等等。

这里，我们不想说的太多，可能有人说我们在为票贩子说话。其实大家可以想想，什么问题都不要绝对化，我们这里不存在为谁说话的问题。关键是想这些问题产生的机理，在现阶段如何去想办法解决。

不过，话还要说回来。铁路客票的问题多年来一直是比较严重的。这些问题的产生我们认为应从三个层面来认识，即社会层面、管理层面和技术层面。社会层面的问题我们这里不谈，主要谈谈技术层面的问题，当然它和管理层面也是有关系的，但我们也仅是通过技术层面来谈管理。

大家都知道，现在是计算机售票，目前的“铁路客票发售和预定系统”是“九五”期间国家科技攻关项目之中的重中之重的项目，获2000年国家科技进步一等奖和“九五”国家科技攻关重大科技成果奖，其规模和复杂程度在铁路客票系统中堪称世界之最，在国际上获得很高的评价。它是中国铁道科学院电子计算所等单位开发完成的，目前该系统已经发展到“4.0版本”。因此，它的科学与合理性总的来讲没有质疑。

但是，我们认为这个系统的软件应进一步适应中国的情况，不断改进和完善。铁路客票也是商品，当前，任何商品都要体现个性化服务，对于铁路客票的个性化服务的问题需要进一步研究。这个方面的问题在理论上有不少值得研究的地方，希望管理部门和软件开发单位进一步考虑。

我们在这里仅说一点，就是客票面向用户（旅客）的“唯一性”问题。也就是说铁路客票这一“商品”的市场流通应当受到限制。这是现阶段这一“商品”不极大“丰富”应当采取的必要措施。当然，改善铁路旅客运输的市场条件也不仅就这一点，例如将客运服务水平拉开档次、开行客运专列、客运专线运输、客运与货运线路混合运输、发展城际铁路运输、发展高速铁路旅客运输等等。

那么如何实现铁路客票的“唯一性”，应先解决买票方面的问题，那就是谁乘车谁买票（代理买票完全可以，乘车者必须提供身份证号码，身份证不在可以报念），目前在我国这种简单的“唯一性”就体现在“居民身份证”上，工作证根本不行，原因很简单。“居民身份证”做假虽然有，但是在这里问题不大，这种违法现象公安部门也较容易发现，这就有个技术问题和管理问题。我们认为比较理想的方式是，旅客买票出示“身份证”，这个“身份证”最好有对应身份证号码的“条形码”，售票员在划卡机上“划入”购票人的身份证号码，在打印出的票面上不仅有这个号码，而且这个售票员的姓名（或代号）也同时附加上。至于车票上打印出条形码问题，我们暂时认为没有必要，实现这个功能的软件并不复杂，就是目前我国“居民身份证”的改革跟不上形势。那么，现在暂时如何办，我们认为售票员可对于热门客票实行人工输入身份证号码。可是现在软件没有解决前如何办，那我们可以在票面后面填写身份证号码和盖售票员章。可能会有人反对这个方法，理由就是怕麻烦，我们认为对付这种复杂局面来讲，怕麻烦的辩解是不成立的，要等待一下技术改革的时间。目前在“偏僻”的所谓团体售票点，售票员常常将铁路内部某领导写的“条子”留做存查，这也是铁路内部加强管理的一种好办法，但也不排除有鱼目混珠的问题。其实任何人出门，包括普通旅客、各级领导、旅游团体出示身份证极为简单，住旅店都要身份证，买热门票要身份证没有什么问题。当然，铁路内部留有一定的票额，满足一些政府部门、部队、大型企业、旅游团体甚至铁路内部的需要等都可以理解，反正都是坚持谁出门谁买票的正常要求，即使你领导和“关系人”是给亲戚朋友办也无妨。身份证一时拿不到也不要紧，电话念过来也可以。居民身份证丢失也不要紧，使用户口本上的“公民身份证件编号”，出门时带上复印件当身份证一样（下面我们只谈居民身份证）。我们倒不能说这样做，“商品”就极大丰富了，但是，这样做相对来讲解决谁乘车谁买票的问题，是一个值得研究的方法。

如何解决铁路客票的“退票”问题，旅客退票很正常，按目前铁路部门管理的规定要求核收退票费。铁路客票这一“商品”是不容许在市场上任意流通的，必须要强调这一法律规定。必须要到退票窗口，在退票窗口也要求出示身份证，如果发现身份证号码不符而客票确实真实，铁路部门可以再制订相应的“罚款”标准，并且记录详细（包括售票员、退票员等），退的票（号）可以到其它售票窗口继续出售。

剩下的问题就是车上查票的问题，列车上查票本来就有这个过程，不过这里要求同时查对身份证号码是否相符，这是落实这个管理思路的最后防线。如果不符，铁路部门应当罚款，罚款金额至少应当是退票费额度，身份证不符，可以理解为你没有通过售票口买的，该票既然没有通过退票口，你必须要承担退票费责任，是否需要再高可以研究。

没有身份证怎么办，对于国内游客，分三种情况，买票时就没有身份证；退票时没有身份证；车上查票时没有身份证。而我们的顾客买票时不能不卖；退票时不能不退；车上查票时不能叫人下车，这种情况我们感到比较复杂，虽然这是特殊情况，铁路法规需要完善，而且没有了身份证也不是立即可以办到。我们感到对于这种情况，当然还是从“钱”上解决，必须有“市场机制”，另开个收据。所以，对于这种特殊情况，还是要有特殊的办法处理。这三种情况指的是临时丢失。如果一时办不下来身份证，我们可以使用户口本上的“公民身份证件编号”，我要出门复印一张我本人的常住人口登记卡，也可以当身份证来用。而对于国外游客，我们建议使用“签证”号码代替身份证号码使用，他的签证丢了采取比照国内旅客丢失身份证的处理方式。

看来，我们好象是围绕技术层面讨论这个问题，其实它和管理层面有着密切的联系，技术问题也是为管理服务的。“旷日持久”的票贩子问题在我国有着非常特殊的环境，如果不采取有效的措施是解决不了的。我们不要怕麻烦，如果我们每次列车的上座率都在百分之八十左右，也就没有这回事了。当年的粮票、油票、肉票、棉花票、煤票等等，虽然麻烦，但是作用确很大，现在“物质极大丰富”了，当然就没有用了。可当前铁路客票目前就就不是“极大丰富”，对热门车在“票”上搞点名堂，做点工作，也可能是一种好的办法。

不过，我们还有话说，这样做还将带来其它的重大效果，不信你去问问公安部门。不仅如此，人员流动的规率、劳动力分布的规律、、、、、、我们的国家和别人不同，人口太多，管理起来十分复杂，总不能人人都搞“指纹”和“DNA”吧！

当然，要想彻底解决这个问题，必须要有根本上的措施。早在2002年12月30日，铁道部长刘志军就曾明确指出，“充分利用后发优势，学习借鉴发达国家铁路技术，实现我国铁路的跨越式发展”，“走常规发展之路已经不能解决我国铁路目前面临的主要矛盾，即铁路运输生产力不能适应全社会日益增长的运输需求。只有走跨越式发展之路才能加快解决铁路的主要矛盾，才能为全面建设小康社会提供可靠的运力支持，铁路才能适应走新型工业化道路的要求”。根据跨越式发展思路，铁道部提出了主要任务和目标：建设发达的铁路网，实现技术装备现代化，加快实现铁路的信息化，全面调整运输生产力布局，推进铁路管理体制的改革。到2020年基本实现中国铁路现代化，运输能力适应国民经济发展要求，主要技术装备达到发达国家水平，服务质量基本满足旅客货主需求。

今后我国铁路将重点建设快速客运网和大能力货运通道。我们非常赞赏铁道部领导的高瞻远瞩和干事的魄力。大家设想，如果刘部长当年在我们沈阳铁路局任局长时，没有在全国率先提出沈大线客运列车提速，现在国内铁路旅客运输所遭遇的局面可能更严峻。

在我们中国，发展铁路运输是一项基本国策，别看西方某些国家拆除了一些铁路，但在我们中国，铁路永远是我们发展交通运输业的重要手段，这就是我们的国情。我们希望大家为了铁路旅客运输健康的发展，积极揭露不正之风，也不要过于抱怨，更不要无可奈何。要积极进取，多动脑筋，从技术层面上、管理层面上狠下功夫，把铁路旅客运输工作搞好，以适应我国国民经济的快速发展，适应改革开放，为全面建设小康社会，满足日益增长的铁路客运需求努力工作。

沈阳博联经济技术发展公司

2003年10月10日