关于铁路局营业线施工组织管理问题

我们一直关注铁路局营业线施工组织管理的有关问题，原因是这项工作的信息化建设相对滞后，而且目前存在一些问题需要尽快解决。加之这项工作涉及行车组织，是铁路运输组织管理工作的重要内容，故它的重要性是显而易见的。

这里我们向各位领导汇报和交流以下看法，可能对改善这项工作的组织管理，加强行车安全管理工作，提高运输企业和施工企业的经济效益是有益的。应当说我局2006年在施工组织管理工作成绩是明显的，较好地完成了施工工作任务，保证了行车工作安全。但是，我们觉得有些方面也存在一些问题，甚至有些问题也十分突出，应当引起各级领导和管理部门的重视。

一、关于施工工作

铁路局营业线的设备、设施的施工和维修工作，是我们铁路日常运输组织管理工作的重要内容。根据我们的研究，铁路专业运输系统可以包括三大组成系统，一是运输组织系统，二是运输保障系统，三是客货营销系统，三者关系密不可分，虽然在未来的改革方向上有所不同。对于第二个系统中运输设备和设施方面，要不断的发展建设、更新改造、维修养护，它的施工和维修工作是经常性的。由于他们和运输组织的关系极为密切，所以，施工维修组织工作也被看成是运输组织管理工作的重要组成部分，在铁路运输系统现代化和信息化建设的过程中，也是极为重要的方面。我们认为铁路运输系统的信息化建设主要应在五大领域展开，即车流领域、物流领域、客流领域、施工领域和办公领域。而十几年的现代化和信息化建设根本就没有将其列入规划，这不能不说是一件遗憾的事情。这是为什么？通过研究我们发现，有二个原因，一是一些人对运输系统不熟悉，二是进行施工领域的信息化建设难度较大。也就是要求一方面对运输系统和各保障系统业务都比较熟悉，要求对各系统有一定的综合能力，这样才能进行跨领域的信息化建设；另一方面就是要求开发者具有比较全面的信息技术手段，也要跟上应用信息技术发展的形势，这样才能面对复杂的开发环境；再就是要有现代企业管理理论和技术，能站在一定的高度来规划和开发这个系统。这三个方面也是当前任何开发商在铁路运输组织管理技术方面进行开发所必须要具备的条件。简单举例，十几年的TMIS建设，干了不少项目，其中现在车、确报、车号识别、货票（运单）、货运计划、技术计划、红外线、DMIS、CTC、TDCS等等，现在看来，这里必须要继续整合开发，建立车流管理系统，全路在这个领域都还没有迈上这个台阶，没有站在车流、列车、行车组织、现在车的高度认识和整合这些点点滴滴的开发工作，站在调度所的位置和高度来看综合效率没有明显提高，没有达到应当实现的理想高度。究其原因就是前面所述的问题。铁道部在2005年发布的信息化建设规划中也认识到了这个问题，但是没能提出解决的方案和实现的思路。

二、我们的认识

在现阶段，全路对于施工的组织管理工作，并不仅仅是沈阳铁路局在施工组织管理工作中存在问题，带有普遍性。比较典型的有这样几个方面的问题：

1、施工资源利用率不高，浪费有时惊人；

2、施工及维修保障分工不细，有死角；

3、施工组织管理方法陈旧；

4、施工与组织管理总体协调不好。

5、信息化建设没能列入规划。

例如，有时由于组织工作等原因，在机械设备、雇用人员全部进场很久之后才开始施工，导致资源浪费；对于分工不细，有死角的问题，其实这对运输生产安全威胁更大，铁路沿线的行车设备设施，目前按理来讲都分专业有专门的机构和人员管理，但是目前由于改革和生产力布局的几次调整后，有些设施设备的管理分工和责任应当进一步明确和落实，特别是电力系统，房产、供水、土地系统也是一样。另外某些新技术新设备投入应用，如何套用现行管理体制落实责任人，不合理的应当如何调整。我们抖胆说个问题，就是电务系统的事，其通信部门脱离到“国资委”后，表面上大家都知道电务就是指信号系统，但是随着DMIS、CTC、TDCS、计算机等系统投入使用，仍然使用40年代的称谓难免有些牵强。另外，究竟如何认识和处理计算机在运输生产中的应用管理问题也是很突出的矛盾等等。

以上这些都是随着发展和变化容易造成死角的原因；所谓利用率不高我们认为可以包含两个含义，一是设备设施利用率，另外就是施工人员的利用率的问题，不要小看这个事，任何企业家都是极为关注的；对于施工组织管理方法陈旧和施工与组织管理总体协调不好，这在日常工作和现行条件下这些都是最重要的。

过去有分局的时候施工的组织管理工作毕竟比现在要简单些，但是也不能说撤销分局后施工组织管理更复杂，关键是管理模式和管理方法问题。随着生产力布局的不断调整，运输组织管理模式和方法要不断创新，这里所谓的创新就是运用现代管理技术、信息技术来建立新的管理模式和方法。就像我们为沈局开发的《站细》网络化管理模式，这在全路都是很有代表性的，这个模式对我们各个业务部门的管理工作提供了一种很好的参考。

而对于施工组织管理问题，其实大家也都是想这样做的，合局后一开始施工组织还是按照原来七个分局管辖的区域来实行即七个施工台，后来大家觉得将全局分成三大区域更好，就分成一、二、三个施工台，最近大家又觉得按线分比较好，我们就随着大家的想法将全局分成八大线组（京哈、沈大、沈吉、沈丹、平齐、沈山、京通、长图线组，其它相连支线均纳入该线组），这些都很正常，说明大家都在动脑筋想办法，这当然是问题的一个方面。

更重要的是如何组织和协调行车与具体施工单位施工（维修）工作的关系，我们沈局的摊子很大，线路分布很广，运输工作繁忙，施工和需要协调单位很多，有局内的也有局外的施工和协调单位，这个组织协调工作十分复杂。不要仅仅以为调度所的施工组织管理复杂，就连基层站段的组织协调工作也十分复杂。所以，我们认为抓施工的组织管理工作的重点在这里，施工的安全、效益、效率问题都在这里体现。

三、我们的几点建议

上面我们说抓好施工的组织管理和协调工作，是我们的重点，其实这个问题是十分复杂的，说起来容易落实起来很难。这项工作也是运输生产组织管理的重点内容之一。我们这里不从理论上讨论这些问题，只提出几项合理化建议，这些建议对落实解决以上各条问题，我们感到有一定的创新思路。

如果将我们的思路和建议综合起来就是这样一句话，即建立《沈阳铁路局营业线施工管理信息平台》，将施工组织管理与协调工作全部纳入这个信息平台，这个平台和路局各业务处网和基层各站段办公网，以及局外相关单位通过铁路办公网构成互联网系统。依此来实现全局整个施工组织管理工作的现代化。具体建议如下：

1、在路局机关（电子中心或调度所）建立《沈阳铁路局施工管理网站》。在这个《网站》里，将各施工单位的施工计划由运输处技术科收集整理工作全部在网上实现，与调度所施工室共同实现在网上编制月度施工计划，再结合车务系统的施工（维修）申请计划，将日施工（维修）计划的编制和施工计划调度命令编制下达完成，将施工综合统计分析和全局营业线施工（维修）状态在电子地图上动态显示出来。这个中心网站它的直接用户至少包括路局调度所计划、行车、施工各业务台和机关各业务处及基层各直属站段，以及局外相关单位，这些用户目前至少有200个。这个部分我们已经开发完成，这在路内具有先进水平，某些功能具有领先水平，具体不做详细介绍。

2、在各直属站段的办公网上建立《施工计划管理系统》，将他们的施工（维修）计划的编制、上报工作，调度所施工计划调度命令接受工作（这为施工调度命令在基层站段的二次下达创造了条件），将施工（维修）计划的会签、审批工作，以及其它有关施工管理的有关工作（例如工务系统轨道车、工程车运行计划管理已经完成）全部纳入网上运作。外局单位理应同样实行，可以根据他们自己的意愿，但我们认为这是可以肯定的。

这里我们特别要强调的是，为了贯彻落实路局有关保证施工安全的文件规定，例如落实施工审批制度、铁路营业线施工安全协议制度、铁路营业线施工许可证制度、行车设备施工登记薄制度、施工例会制度、贯彻落实施工监控干部工作标准制度、落实检查监控重点写实制度、贯彻落实车务系统施工安全管理考核标准、施工行车安全组织措施等。这些工作全部在互联网上实现，这很简单，将过去写在纸上，然后放在柜子里的东西放在网上共享，安全监察、各业务处和有关领导随时都可以了解施工组织工作情况，希望领导一定要重视这个问题，指望业务处和施工监察到处跑那是“杯水车薪”。

3、在路局机关各业务处自己的《网站》上，必须要将本业务系统管辖的沿线设备设施分布情况、图纸等资料进入该网站，以供各施工和管理部门共享，防止互相扯皮和造成失误，也会给会签带来极大地方便，要克服思想障碍，而且图纸如有变化，管辖单位必须要立即修改，保证网上的资料准确无误。多年来的问题是，图纸绘制水平参差不齐、使用平台技术不一样、新旧不清更改不及时、始终没能上网实现共享，其实这对施工组织的技术管理影响是很大的。不仅会签、审批有难度，而且实际上都要指望本单位的“专家”进行，不排除有人情关系影响的可能，看到各施工单位办理会签的同志到处“跑腿”，我们深感这种事情应尽快解决，这里我们呼吁有关领导重视督促这件事。

例如在《站细》管理中，我们已经可以让会签工作实现网络化，也将全局每个车站的“站场平面图”融入其中，全局任何单位只要授权都可以察看，例如路局早上交班会需要处理分析昨夜某站行车组织工作发生的问题，路局领导以往都是让车站科临时打印一份（实际上需要拼接一幅总图），而且只能领导一个人看图说话，现在则不同，将微机打开，投影到墙上，即可以察看，大家可以广泛讨论，当然这是几年前就可以实现的事情了。再有接触网和隔离开关等分布图，机务处供电科都没有，只在供电段技术室有，那叫别人怎么共享呢？再有工务处的（车站）配线图和（沿线）综合图，电务系统的沿线设备图，房产、水电、土地资料等等，都要在网上实现（有限）共享。虽然工作量大些，但这是我们铁路基本的建设资料，必须要这样做，长时间不管不用，后来准确度也就不高了。可见基础工作搞得好，对行车、施工的组织管理工作很有好处。

4、建立更科学的施工组织管理方法，充分发挥信息技术在施工组织管理工作中的作用。要进一步明确和确立施工组织管理工作中的业务流程和具体实施的细节。大家都知道，在具体施工以及完事开通的问题上有许多似是而非的情况，有时计划天窗和实际差异很大，都会对施工质量和保障安全有很大影响。例如我们建议的《南昌铁路局营业线施工及事故救援现场视频监控系统》已经在南昌实施建设，有事故必定有施工（当然有施工不一定有事故）。施工组织室现在是命令下达后，事后很久才掌握具体情况，我们觉得有些重点施工也可以考虑通过视频系统掌握现场情况。这个东西投资很小，非常便宜。

5、加强施工安全的组织管理工作，建立正确的施工安全管理模式。这项工作贯穿整个施工（维修）工作过程，所以，整个施工的安全管理工作完全是由各业务处和具体施工单位、配合单位共同执行管理的。而路局安全监察室，就是监督检查各单位在落实施工安全管理的规章制度的情况。05年我们在《南昌铁路局地理信息系统》的验收会上，亲自验收的大局长（黄），不仅立即指示各业务处将前面我们说的图纸资料整理搭上这个系统平台，而且叫我们再用一个月时间将南昌铁路局10万名干部职工有关安全考核的“五定三率”工作也要求搭上这个平台。我们觉得施工的安全组织管理工作也可以建立类似的考核制度，不要笼统讲运输安全考核，这样针对性比较强，可能效果会更好。

以上是我们提出的一些想法，核心问题就是如何加强施工工作的科学化管理。这个题目很大，很重要，直到06年下半年铁道部运输局才提出要进行施工管理工作的信息化建设。确实说明了我们很多同志对这个问题在理论上的认识需要提高，这就是为什么TMIS建设没有考虑这个问题的原因。我们知道，面对这个问题的开发工作有许多困难，不仅这项开发所涉及的知识面相当宽，需要的信息技术手段比较全面，也需要掌握一定的现代企业管理技术ERP(URP)等，这些对于我们这些开发者来说问题并不大，关键是人们的思想理念。

我们虽然是一家计算机软件技术开发公司，但重要的我们是一家专门从事铁路运输组织管理技术研究和开发的民营企业。连铁道部几十个司、局的办公系统都是由我们主持开发的，按推理讲不会有什么问题。我们公司成员在铁路内部从事开发已经有八年的经历，不仅全程参加过TMIS建设，而且上到铁道部，下到铁路周边大中型企业，都有开发的经历。对铁路内部站、段工作比较熟悉，对原分局调度所也很熟悉。这些阅历对从事施工管理工作的开发无疑是极大地可利用资源。在初步完成了《平台》的开发建设之后，对机务系统和基层站段、施工单位和配合单位的开发应当尽快展开，但是这需要各级领导机关的认可和同意，否则资金的来源有困难。前几年我们多在铁道部、北京铁路局、南昌铁路局等开发，04年后我们开始在沈阳铁路局进行，要干就是全路先进的技术成果，前几天全路《站细》编制权威看了我们的《站细》网络化管理软件说明书，称“是我久而梦求得”。我们认为《施工》管理软件规划和目前的开发，在路内也可以说是有水平的。我们希望能够继续展开，向局内、外有关处室和基层站段推进，实现全路信息化建设中少有的系统规划与开发，希望路局领导给予支持。

谢谢！

2007年1月7日星期日