建立开放式的铁路运输信息管理体系

----我们的几点建议

    党的十六届三种全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，对完善国有资产管理体制，深化国有企业改革方面，明确指出，要建立健全国有资产管理和监督体制；完善公司法人治理结构；加快推进和完善垄断行业改革。对深化科技教育文化卫生体制改革，提高国家创新能力和国民整体素质方面，明确指出，要营造实施人才强国战略的体制环境；深化科技体制改革；深化教育体制改革。根据这个《决定》，已经指明了国有企业改革的方向和方式，也指明了改革科技管理体制，加快国家科技创新体系建设，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提高科技创新能力，实现科技和经济社会发展紧密结合，促进国家科技实力的不断提高。

    铁路运输系统的改革一直是人们关注的问题，被普遍称为在国有企业的改革中最难啃的一块骨头。不仅是传统的计划经济体制根深蒂固，企业也十分庞大，是一个十足的“铁路王国”，它的政府、行政和企业、事业机构极为完善，应有尽有。改革开发以来，特别是近几年来，铁路系统按着党中央的部署，不断进行改革尝试，取得了很大的进展。铁路运输系统的信息化建设，近十年来也取得了很大成绩。在推动铁路运输系统的现代化建设上发挥了很大的作用。随着改革不断的深入，信息化建设的方案也进行了一次调整，目前又面临了新的抉择。

    全面的正式启动的铁路运输信息化建设始于十几年前，信息化建设的目标是建立“铁路运输信息管理系统”即“TMIS”系统，后来又有了以铁路运输中的电务系统的车站和行车为中心的“DMIS”系统。经过各级领导和广大职工的不懈努力，这两个系统已经基本建成，在铁路运输生产管理和安全管理当中发挥了很大的作用。但是，当我们回过头来看一看我们走过的路程，我们就会发现还是存在一些问题。这些问题的产生有三个方面的原因，一是事物是发展的，有很多的问题我们在开始的时候，无法预见；二是问题已经发现了，我们没有及时的调整和改进；三是当初我们的规划不够全面和严密，出现了一些漏洞。这里，我们如果不向前看而是向后看，实际上我们这个“TMIS”系统的规划是有些地方不太明确的和不够完善的。“TMIS”系统它涉及运输管理系统（含调度指挥）、机务系统（含水电供电）、工务系统、电务系统（含通信）、车辆系统（含ATIS）、车站系统、货运系统（含集装箱）、客运系统和三级办公系统等。实际上，对这些领域有许多方面没有进行全面规划与实施，结果分而立之，各行其是。有些方面例如车辆系统的信息化建设甚至一度投入力量不大，机务系统也是一样。电务系统和客运系统的情况众所周知。结果所谓“TMIS”系统主要就是在运输管理系统（含部分调度指挥、机务系统的调度部分、工务系统的一部分、车辆系统ATIS部分、车站系统现在车部分、货运系统绝大部分、客运系统很小的部分）。所以，“TMIS”系统建设的范畴试乎有些模糊。另一个问题就是我们的“TMIS”系统建设十年了，这十年的科技发展的水平的变化是太快了，这是我们不可预料的，对于我们这些搞信息技术开发工作的人来讲，软件技术平台，软件技术工具都有了很大的发展，如果我们不跟上这个发展结果会如何？大家都清楚。而且，社会经济体制，现代企业制度，现代企业管理技术也都有了很大的发展，许多新的理念，新的思维都有了很多的创新，如果我们还停留在十几年前的“TMIS”系统的建设思路上那能行吗？企业的信息化建设，根本的目的是推进企业的现代化发展，我们不是为了信息化而信息化，或者说，信息化的建设一定要与推行和建立现代企业制度相结合。近些年来，国内外各行各业都在进行所谓“ERP”、“URP”管理和建设，难道这些现代化的管理思想，我们铁路运输行业就根本用不上吗？不久前，铁道部布置一项工作，进行“大客户管理研究工作方案”，实际上，它就是目前所谓的“CRM”即客户关系管理问题。我们倒不见得非要这样称呼什么“ERP”和“CRM”什么的，但这样称呼也有它的方便之处。关键是我们要有这些现代化的思想。所以，只有不断的调整、改革和创新才能跟上时代的步伐。如果说我们回过头来向后看（这里暂时不谈向前看）我们就会总结出这样几个问题：

1、铁路运输系统十分庞大复杂，各业务系统都有它自己的特点，铁路运输系统必须要强调“一盘棋”。但是，“一盘棋”是指在运输生产过程中相互关联的部份，那些配合、支持这些关联部分的其它部分，应当有它的在业务方面的独立性。铁路运输系统在进行信息化建设的时候，要抓好这些关联部分，其它应当由各个业务系统自行开发和建设。例如，机务系统和车辆系统的检修、人事、财务、、、、、、在运输信息管理系统里就不要管，否则势必造成“兵力分散”而影响“TMIS”系统的建设进度。这就是应当建立以铁道部运输管理和保障部门相对独立的垂直领导的信息管理系统，什么机务、车辆、工务、电务、安全、货运、客运等。

2、在“TMIS”系统建设的过程中，又冒出来“办公信息系统”、“客票信息系统”、“DMIS系统”、“ATIS”系统等，这些都是客观发展的必然现象。例如，在各级行车调度系统就出现，“TMIS”系统的调度系统和“DMIS”系统的调度系统，二者各有千秋。“TMIS”系统的规划和建设不可能一层不变，这在信息化的时代是正常的。问题是，我们一定要适时调整“TMIS”系统的建设思路，当然，这种调整可能超出了一定的行政管理范围，而目前铁道部成立了“信息化办公室”就是一个很好的解决方式。从大的方向上来看，铁路运输管理系统的信息化主要应当从三个方面下手，一个是铁路运输信息管理系统，即“TMIS”系统；二个是铁路运输政务信息管理系统；三个是建立铁路运输服务信息系统（见第四个问题）。我们感到目前的信息化建设应当适当的“梳理”一下为好，要站在现代企业管理制度的高度来认识我们的工作。

3、实际上，在进行“TMIS”系统建设的过程中，国外的和国内的许多公司已经参与了，有些开发成果的水平也很高，在“TMIS”系统里发挥了重要作用，这是很正常的。在我们的头脑里，必须要有个正确的认识，不能“闭关自锁”，要吸收外界不管是国际的还是国内的先进思想和先进理念，只要有利于我们铁路信息化建设的快速发展，符合铁路“跨越式发展”的思路，我们都要引进和吸收，这样才能使我们铁路运输系统的信息化建设实现“跨越式发展”。

4、尽管我们为了“TMIS”系统的建设做了许多工作，为铁路运输生产做出了很大的贡献。但是，这里有一个十分重要的问题一直没能引起我们的重视。那就是目前迫切需要建立一个开放式的信息服务系统。到目前为止，我们的“TMIS”系统是一个铁路内部使用的信息管理系统，而且它的内部开放程度还远远不够，更不要说面向社会、面向企业和面向用户了，我们认为这根本上是一个认识问题。当前，社会经济发展，改革开放形势，特别是我国加入WTO以后，经济贸易与交流已经达到很高的程度，在铁路货物运输拼命寻找市场的形势下，我们还紧紧抱着铁路的物流信息不放确实说不过去。广大企业和用户心急如焚，强烈要求铁路运输系统的物流信息对外发布。我们千万不要小看这个问题，它对国民经济和现代物流业的发展十分重要。四年前我们在某铁路分局开发了全路第一个“铁路物流信息服务网站”，而且企业对此付费也没有坚持下来，三年前，我们又在另一个分局开发了性能更高的“网站”也没有成功。企业和用户们大呼“我给钱还不行吗？”何况这些物流信息资源本来就属于企业和用户，我们为什么还“抱着不放”呢？如果我们将这件事做好了，对铁路、对国家的贡献就大了！

    看来，铁路运输系统的信息化建设，已经到了需要改革的时候了。我们各级领导和主管部门都要紧紧抓住这个机遇，将铁路运输系统的信息化建设提高到一个新的水平，为落实铁道部领导实现“铁路跨越式发展”的宏伟目标做好我们的工作。

沈阳博联经济技术发展公司

2003年10月25日