关于铁路运输管理系统信息化建设探讨

一、铁路运输系统所面临三大主要工作方面

目前，十几年的铁路运输管理信息系统TMIS的建设取得了令人瞩目的成绩，对推动铁路运输组织管理的现代化发挥了重大的作用。特别是中央提出树立科学发展观，建设创新型国家，铁路要实现跨越式发展以后，对我们的铁路运输组织的现代化管理工作提出了更高的要求。要想落实党中央和国务院的伟大战略部署，实现铁路的跨越式发展，铁路运输系统的工作将面临三个大的主要方面。一是要在铁路专业运输系统的改革上必须要有重大的突破，解决铁路运输系统发展的瓶径问题；二是要在铁路运输系统的基本建设上有更大的发展，以适应国民经济快速发展的要求；三是要在铁路运输组织管理技术上要有创新发展，运用现代管理技术和现代科技手段提高铁路运输组织管理的水平。

其中，第一个和第三个问题，相对来讲难度很大，它不是有钱就可以实现的。它对于人们的思想观念和传统理念是一个巨大的挑战。首先，要求我们在理论上必须要有所突破，另一方面在技术上要有所创新。特别是对于铁路运输组织管理方面，多年来都是沿用传统的经验管理方法，即便是运用信息化的手段，也都是在如何按照传统的管理模式来进行开发与应用。广大干部职工在运输组织管理上始终还是按照老的规律和管理模式来进行工作，在这方面，尤其需要不断的创新。当然，这也必须要遵循以下原则，那就是一要提高工作效率，二要降低生产成本，三是必须要保证运输安全。

二、关于铁路运输系统信息化的建设情况

2005年铁道部信息化工作领导小组发布的《铁路信息化总体规划》中明确指出，目前信息化建设也存在一些问题：

1、铁路信息化总体思路形成较早，已经不能适应新的形势；

2、信息化系统没有构成有机整体，大多各自独立，信息资源难以共享，综合应用难以展开，整体效益难以发挥；

3、投入应用的信息系统运行质量不高，特别是原始信息采集不够及时、准确、完整，与使用要求有差距；

4、采用信息技术后，仍沿用传统的作业流程，组织机构、管理流程和规章制度没有实质性的改变，信息化效益难以充分发挥。

在这个新的铁路运输系统信息化建设的规划中，所提出的整个铁路信息化体系示意图是这样的：

他所提出的整个铁路信息化体系结构图是这样的：

这些信息化应用系统是十分庞大的，业务种类十分复杂，构成了众多个应用系统。

各应用系统的主要功能是这样描述的：

1、  运输组织领域应用系统与主要功能：

2、  客货营销领域应用系统与主要功能

3、  经营管理领域应用系统与主要功能

三、存在的主要问题

铁道部的以上规划，比起当年TMIS系统的规划水平有了很大的提高。一是适应了当前信息化技术发展的水平；二是规划中的应用技术比较广，涉及的业务范围也比较全面；三是系统性水平有了很大的提高。但是，从目前看来，问题也是存在的，主要表现在这样几个方面：一是信息系统的规划不能适应铁路运输系统改革的形势；二是系统的规划过于面面具到，没能从宏观上把握铁路运输系统信息化建设的重点，而且缺乏可操作性；三是对铁路运输系统内部的结构组成和各业务系统的关系在理解和认识上有些问题值得商榷。四是没有体现现代企业制度、现代管理技术和现代物流与供应链技术来统观我们整个铁路运输系统。所以提出来的思路和规划方案跟不上时代发展和改革的步伐。这些也都是我们铁路系统普遍存在的问题。

当然，是否仍然继续进行TMIS的建设，值得商榷。历史上某些人为了和TMIS对等，曾提出过DMIS，好象它和TMIS具有相同的重要性。这种观点实在遗憾，他们根本不懂TMIS是干什么的，不懂铁路运输的中心工作或宗旨是什么？虽然曾有些人用“气话”说你铁路运输是干什么的？就是“拉脚”的（即“拉货”和“拉人”的）！这句话虽然难听，但是点中了“穴位”，实际上，铁路系统你就是再使用高科技，也是为了更好的“拉货、拉人”，所以，管理工作始终是企业工作的最高层次。信息化建设就是要满足铁路运输组织管理工作的需求。不要把某些具体的工业控制自动化管理技术的细节纳入规划中，没有这样的必要。

四、我们的对策

目前，我公司（分别在沈阳和北京注册）是国内仅有的专门从事铁路运输系统信息化建设的小型民营企业，在铁路运输系统参与并从事信息化建设已经有近十年的历史，涉及的业务范围比较广泛，涉及的单位也比较多，在工作中，我们主要的活动单位有铁道部信息中心、铁道部机关、北京铁路局、南昌铁路局、中铁集装箱总公司、沈阳铁路局等，我们的产品也在其他铁路局有应用。这种局面来之不易，主要困难是人们普遍的思想认识，对于一个小型民营企业，参与这么大型的国有企业的信息化建设，是使人很难理解和接受的。尽管中央和铁道部多次谈到这个问题，要引导民营企业参与铁路的现代化建设。但在实际执行上仍然有一定的障碍，尽管如此但我们并不灰心，始终坚持认为，人们的思想认识是要有一个过程的。实际上必定有些领导和同志们的思想观念还是具有超前的认识，所以，我们这十年来也获得了很多的机会，上到铁道部机关办公系统的开发建设，下到铁路局、站段、企业部门信息化建设，我们都曾经有过实际的开发市场，我们的软件产品曾参加铁道部2000年的科技创新大会的展览。我们的开发工作取得某些进展主要取决这样几个方面，一是我们具有前瞻性，我们是从关注研究铁路这个国有大型企业的改革方向方案上入手，研究铁路信息化的建设问题；二是我们有站段工作和铁路局机关（特别是调度所）工作的实践经验；三是我们在一定层度上学习掌握了企业现代管理技术（如ERP、URP等）和现代物流与供应链技术在铁路运输系统的应用；四是我们尽量采用最新的应用信息技术，在这方面必须要走在前列，实际上我们也确实在全路范围内有过几项开发是这样的，否则，人们是不会接纳我们的；五是我们要求自己努力研究全路运输系统整体信息化建设的漏洞和没有人去张罗的问题，而且这个问题必须要带有一定的方向性。例如，近二年，我们发现并提出了“站务”管理工作中《站细》的信息化、标准化、网络化管理的问题，这个问题是比较复杂的，倒不是说软件技术如何复杂，关键是要求我们对车站的运输组织管理工作要比较熟悉，我们为此还根据铁道部颁布的《车站行车组织细则编制说明》、中国铁道出版社的《站细编制与学习问答》、参考铁路《行规》、《技规》、《列规》、《运行图》等有关内容，并实际参考沈阳铁路局范围的几十个编组站、区段站、中间站现行《站细》详细内容，我们自行撰写了《车站行车工作细则编制规范》，然后依此开发设计出这套管理软件。编写《车站行车工作细则编制规范》这不是一般公司所能胜任的，开发建立该系统对运输组织管理、保证行车安全都有很大的帮助。

另外，我们也发现了《铁路局施工管理信息平台》的建设问题。以往某交大曾经搞了一个《施工方案信息系统》，但是我们感到他的系统性很差，考虑问题的层次不高，解决问题不深入。它仅是施工管理工作系统中的一个环节，更不要说他所采用的技术。而我们考虑的这个平台，它涵盖了铁路系统从基层车间到站段，再到铁路局机关的几乎所有站段和专业的全过程，是从“根”上解决这个问题的一整套的信息化、标准化和网络化的建设方案。

这里我们还考虑到关于施工安全管理的重大问题，实际上，铁路运输安全管理，历来是我们铁路运输部门的重点工作。这项工作贯穿在每时每刻，每个专业系统的每一个工作环节。这个“安全链”是由所有干部职工即管理者和作业者的安全绩效所组成的，任何一个环节出了毛病即破坏了这个“安全链”。

如何抓好铁路运输安全管理，多年来建立了一整套安全管理的规章制度和奖惩政策。这些安全规章制度在铁路运输的各个领域或专业系统，都有不同的规定和要求，这些东西是庞大和复杂的，我们管理者和作业者都要很好地贯彻落实。在一定意义上来说，安全管理的主要矛盾就是如何贯彻落实这些规章制度，这也是我们关注研究的重点问题。

铁路运输安全管理工作，根据我们的研究，有三种基本模式，一是基于总结、考评式的管理模式，即按日、周、旬、月、季、半年和年的安全质量监督考核管理；另一种是基于生产过程的管理模式，即在每个生产过程、生产环节的安全质量监督管理，例如，行车组织过程的安全管理；施工组织过程的安全管理；机车车辆运用组织过程的安全管理等等。第三种就是抓行车设施、设备的安全质量管理。三种模式是相辅相成的。最近，我们正在开发的南昌铁路局《安全质量监督考核网络系统》就是第一种管理模式，这是铁路运输组织管理模式的一个创新，它将南昌铁路局10万名干部、职工即管理者、作业者的安全质量监督考核管理完全在网络上实现。这是信息化建设以来规模最庞大，涉及范围最广范的建设项目，将形成 “人人保安全、个个重绩效”的良好局面。基于生产过程的安全管理同样也很重要，例如前面所述的“铁路局营业线施工（维修）管理信息平台”中的施工安全管理，我们也有一套系统的方案，当然，人们一般听不进去。行车设施、设备的安全质量管理也很重要，设备出了问题照样“翻车”。

如此重要的三个问题，竟然在《规划》中没有被提及，反而在其他许多技术细节上提到许多。这充分说明我们在如何开展铁路运输组织管理信息化建设上是下了功夫的。正像我们在全路最先提出的一个观点所说，铁路系统的信息化建设，必须要走“点”、“线”、“面”、“体”的发展过程。例如，“现在车”、“确报”、“车号识别”、“编组计划”、“货票”、“车号识别”、“客票”等等，都是一个“点”的建设问题，尽管它们在开发时的难度较大，而例如“现在车复示系统”、“分界口列车出入综合统计”等则是这个“点”的扩大应用，是个“线”的问题。而“车流管理”、“物流管理”、“客流管理”、“施工管理”、“安全管理”等的问题，就是一个“面”的问题。而若干个“面”的“整合”开发或者“集成”开发建设就构成了“多面体”的TMIS系统，或者叫“铁路智能运输信息系统”。这就是很多运输干部职工总感到运输信息化建设，没有很好的解决管理问题一样，他们叫资源“不能共享”。其实我们大家在“点”上做了许多工作，但在系统化上没有下力气，“面”上的工作一直没有做好，所以才出现这种局面。实际上信息化建设的一切工作都要落实到管理工作上，这是根本是方向。

当然，并不是每个人都具备这个条件的，具有这样的思想理念和前瞻性是要有条件的，而这个条件就是我们前面谈到的“五条”标准所介绍的。我们为什么要这样做，因为信息化建设是为企业管理工作服务的，而企业管理的模式直接依赖企业的体制结构，而企业的改革又直接造就企业的体制结构。所以，从事企业的信息化建设不能不关注和研究这个问题。可见，我们从事铁路运输系统的信息化建设，在理论基础上是有一定层次的。当然，从事信息化工作，也要求在技术上不断适应新的形势，要不断的学习和掌握一些新东西。拿3S（GIS地理信息技术GPS卫星定位技术RS遥感技术）技术来说，从事铁路系统的信息化建设必须要掌握，我们铁路企业与某些国有大型企业有个很大的不同，就是企业各部门、单位具有空间分布的特点，信息资源也具有明显的空间分布，只有使用RGIS铁路地理信息技术才能使管理问题得以简单化、可视化。例如，各铁路局机关、站段很多人很早以前手里都有本局基层单位分布示意图，大家也都想利用空间的概念开展管理工作，这是没有办法的办法。我们公司在四年前就开始着手研究开发这个问题，二年前，我们曾给××铁路局开发了“××铁路局地理信息系统”，由于某些领导思想认识不到位，没能引进。后来我们向南昌铁路局推荐后，受到南昌铁路局领导的高度重视，竟然是路局一把手亲自验收，这在全路来说都是没有先例的，并立即指示机关所有处室和站段着手开发应用这个1：10万的“南昌铁路局信息共享平台”，我们连续多次对南昌铁路局机关和站段的工作人员进行培训。当然，这并不是说我们这个小型民营企业的各方面技术都很强，很多问题需要我们再学习，但我们必须要跟上应用信息技术发展的步伐，否则我们没有市场，这是市场驱动的结果。

当前，铁路运输系统的信息化建设正在不断的向前发展，开发水平在不断提高，各单位、各部门的信息化水平也在不断的发展。但我们也发现了整个运输系统在“面”上的综合开发应用还差的很远，我们也希望有关领导要解放思想，锐意进取，大胆引进一切先进的理念、先进的思想和先进的技术，不管它姓“资”还是姓“社”，努力提高我们的工作质量，以解放和发展生产力为第一要务，促进铁路运输组织管理水平的不断发展。

五、关于施工管理信息平台的建设问题

对于这个问题，我们和××铁路局调度所施工管理室有共同的认识，在取得了共识之后，我们立即着手进行了开发（虽然不一定会应用）。我们认为，这个问题十分典型，之所以这样说，是因为这是铁道部信息化规划的一个漏洞，而他又是在运输组织管理工作中经常面对的重要问题，几乎天天都有施工，尤其是春、夏、秋季节。对于施工（维修）计划的编制、施工调度命令的发布、施工过程的安全保障和技术保障、行车安全保障等等都是极为重要的。他涉及每个基层站段和各业务管理段，涉及机关许多处室的业务工作，全部都要通过调度所来指挥协调。所以，开发建设“××铁路局施工管理平台”在铁路运输信息化建设方面，具有重大的战略意义。有心的人会发现，目前整个铁路运输系统的机关和站段的软件工具很多都是EXCEL、WORD、WPS软件工具，这也难怪，软件开发商没有提供合适的应用软件，关键是这些信息资源不好共享，比较好的是使用电子邮件，不好的只能是借助电话、传真、电报互相交流。正像目前施工管理的情况一样。后面，我们会针对这个问题进行详细介绍。                    

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2006年8月10日